兩會關注：聚焦工業母機深層次“卡脖子”問題 實現核心技術自主可控
今年是“十五五”開局之年，我國制造強國建設迎來第二個十年的關鍵期。面對外部環境不確定性加劇、全球產業競爭日趨激烈以及新一輪科技革命與產業變革加速演進的多重挑戰，加快建設制造強國，對于提升我國綜合國力、保障國家安全、推動經濟高質量發展具有不可替代的重要作用。工業母機作為制造業領域的基石產業其支撐作用將直接影響制造強國的發展速度和高度，特別是當前地緣政治沖突頻起，工業母機對于保障國防安全、保護經濟健康發展的重要性更加凸顯出來。
本文梳理了兩會期間數控機床等工業母機相關產業的代表、委員就行業發展提出的提案和建議，其內容涵蓋行業發展的方方面面，包括加快關鍵共性技術的工程化應用與產業化落地；支持核心部件、關鍵技術企業做大做強；構建工業數據治理體系，AI賦能助力制造業智能化轉型；不斷提升產業體系系統性、韌性和競爭力；加強高端復合人才和職業技能人才培養等等。
可以看到，更多關于行業發展的提案和建議劍指高端，并提出具體方法和路徑，討論的焦點更多聚焦到基礎理論研究、關鍵共性技術研發、核心部件自主可控等行業深層次卡脖子問題。從代表和委員的建言獻策中，可以感受到工業母機領域對未來發展正不斷凝聚起廣泛共識與強大合力。面向“十五五”，數控機床產業要從國家層面加強頂層設計，統籌資源投入，以企業為抓手，在控制系統、核心部件、高精密傳感器等更深層卡脖子環節持續創新，加快突破，不斷深入實現核心技術的自主可控，為建設制造強國筑牢堅實根基。
全國人大代表于旭波：加快工業母機成果轉化 筑牢制造強國根基
通用技術集團董事長、黨組書記于旭波聚焦工業母機領域成果轉化痛點，提出針對性建議，呼吁盤活高水平的國家存量科技成果，加快高水平成果應用，推動工業母機單項成果應用向體系化應用演進，將制度優勢轉化為支撐新質生產力發展的戰略勝勢。
于旭波表示，目前，國產工業母機在多軸聯動、精密加工、關鍵核心部件等領域已形成大量高質量系統性技術成果，但由于對成果的統籌轉化重視程度不夠、中試驗證環節薄弱、高端應用不足以及對轉化主體的激勵機制不完善等原因，這些成果未能得到充分應用，造成優質資源閑置與產業發展需求的結構性錯配。
在他看來，加快工業母機成果轉化是落實國家戰略的必然要求。于旭波指出，當前全球產業博弈已延伸至科技成果轉化速度與應用生態，關鍵核心技術“卡脖子”不僅將導致產業鏈、供應鏈在極端情況下面臨斷鏈風險，更將制約我國重大工程與裝備的性能提升。
于旭波表示，工業母機具有技術密集度高、系統構成復雜、技術窗口窄等特征，成果轉化并非簡單的樣機交付，而是涉及材料工藝、控制算法、試驗規范的系統工程，需要在實際應用場景中不斷迭代升級。如果轉化滯后，前期投入形成的科研成果將面臨技術貶值風險，更無法通過規模化應用積累核心工藝數據。“因此，加快工業母機成果轉化也是順應技術迭代規律的必然選擇”。
結合行業深度調研，于旭波提出四項具體建議。一是將工業母機科技成果轉化作為專項工作進行管理。建立國家級科技成果庫，分級分類制定差異化轉化方案。二是充分發揮行業龍頭企業與共性技術平臺等主體作用。依托國家級中試驗證平臺、共性技術研究院等機構提升成果成熟度并加大行業推廣，依托行業龍頭企業整合上下游資源、統籌推進科技成果體系化應用。三是加強對成果轉化應用的激勵。加大“首臺套”政策應用力度，建立采購綠色通道、提高保險補償標準，擴大政策激勵范圍。四是充分調動專業化服務平臺和機構的積極性。強化國家統一技術交易服務平臺功能，將工業母機成果轉化成效納入平臺評價體系；鼓勵市場化專業服務機構深度參與轉化，建立利益共享、風險共擔的激勵機制，構建政府引導、市場驅動、專業支撐的轉化生態。
全國人大代表馬新強：構建國家工業數據治理體系，打贏AI賦能制造業“前置戰役”
“在人工智能與工業經濟深度融合的過程中，數據治理的滯后與薄弱已成為制約工業AI價值釋放的核心瓶頸。”華工科技產業股份有限公司董事長馬新強的提案聚焦制造業智能化轉型的核心堵點與前沿方向，提出要系統推進工業數據治理體系建設，為人工智能賦能制造業掃清障礙。
在馬新強看來，工業企業普遍面臨數據孤島林立、標準缺失、質量參差、安全風險凸顯以及復合型人才匱乏等多重堵點難點。這些問題的解決，已非單個企業能力所及，急需國家與行業層面進行系統性、針對性的頂層設計與生態賦能。
為此，馬新強表示，首先要強化頂層設計，構建國家工業數據治理戰略框架。他建議工信部牽頭制定《國家工業數據治理能力提升行動計劃》，明確未來五年戰略目標與實施路徑；加快完善法規與標準體系，推動《工業數據安全管理辦法》出臺，統一數據接口、通信協議等關鍵標準，從技術根源破除“數據孤島”。
“同時加大基礎投入，部署國家級與行業級數據基礎設施。”馬新強還建議，依托國家工業互聯網大數據中心體系，建設“國家工業數據基礎服務平臺”，提供數據確權、登記、評估等基礎公共服務；在裝備制造、電子信息等重點行業支持建設“行業級工業數據共享與賦能中心”。此外，要聚焦關鍵突破，組織實施技術攻關與試點示范。馬新強建議，可以設立“工業數據治理與AI融合”科技專項，圍繞多源異構數據融合、工業知識圖譜構建等核心技術組織攻關；開展“工業數據治理標桿培育”工程，打造一批全流程貫通、AI應用成效顯著的標桿工廠和產業集群。
在政策支持方面，馬新強表示，要優化財稅金融與生態培育環境。對企業數據治理投入給予加計扣除或補貼，鼓勵金融機構開發“數據資產貸”等產品，探索將經規范治理和評估的工業數據資產作為授信增信依據支持；支持成立國家級或區域級“工業數據治理創新中心”，開展技術驗證、標準測試、人才培訓和方案推廣。
馬新強強調，數據治理能力是駕馭工業智能化浪潮的“基本功”，系統破解這一難題，是搶占全球制造業競爭制高點必須打好的“前置戰役”。
不管是數據治理能力的建設，還是企業在AI時代的布局，都離不開人才支撐。馬新強建議，要實施“工業數據與AI復合型人才萬人計劃”，由教育部、人社部、工信部協同推動，在高校設立“工業智能”“工業數據科學”等交叉學科。
全國人大代表王俊峰：強化高端機床產業基礎研究
齊重數控裝備股份有限公司黨委書記、董事長王俊峰圍繞高端機床產業基礎研究薄弱、核心部件受制于人等突出問題，帶來一份關于強化高端機床產業基礎研究的建議。他指出，近年來我國機床行業在數字化、智能化轉型中取得明顯進步，一批高端裝備實現進口替代，但從產業整體看，基礎研究投入不足、關鍵核心技術攻堅分散、成果轉化鏈條不暢等問題依然突出，在突破核心部件依賴進口、精度穩定性不足等“卡脖子”難題上，僅靠企業單點發力仍存在局限性。
立足產業一線實踐與長期調研，王俊峰提出兩項核心建議：一是強化基礎技術研究的資金投入，建議國家設立高端機床專項基金，重點支持高校、科研院所與龍頭企業協同攻關，聚焦數控系統、高性能功能部件、先進工藝等基礎共性技術，從源頭補齊技術短板。二是建立國家級機床創新中心，構建產學研用協同體系，打通從實驗室到生產線的轉化通道，以頂層設計統籌資源、集中力量，系統性解決設計、材料、工藝、裝備一體化研發難題。
“工業母機是制造強國的戰略基石。”王俊峰強調，只有通過國家層面加強頂層設計，統籌資源投入，集中力量攻克核心部件的國產化瓶頸，才能徹底提升產業鏈供應鏈的韌性與安全水平，加快培育具有國際競爭力的高端品牌，為建設制造強國筑牢堅實根基。
全國人大代表馬兵：推動傳統制造業適應新質生產力需求，賦能中國式現代化
今年是“十五五”開局之年，站在這個承前啟后的歷史節點，齊齊哈爾二機床（集團）有限責任公司配套分廠精密車間黨支部書記、馬恒昌小組組長馬兵的思考也更加深遠。過去一年多，他經過深入調研，把推動傳統制造業適應新質生產力需求，賦能中國式現代化，作為履職關注的重點方向。
他認為，東北老工業基地振興，必須抓住新質生產力的發展機遇。“我們最終只有實現習近平總書記所說的高端化、智能化、綠色化發展，才能真正把東北老工業基地具備的產業基礎和技術實力，轉化為推動東北振興的強大動力，進而加快形成新質生產力，推進中國式現代化。”為此，他在多個場合呼吁，傳統制造業的數字化轉型已不是一個“可以嘗試”的選擇，而是一個“必須全力達成”的時代使命。用戶的需求早已從單一機床，轉變為對整條智能化生產線和個性化解決方案的渴望。
面向“十五五”，馬兵的心中有一張清晰的藍圖：他將繼續為產業工人發聲，推動解決制造崗位后備力量不足、青年工人獲得感不強等核心問題。他期待，通過政策環境的持續優化，能為技能人才創造更好環境，吸引更多青年人投身裝備制造業，讓“崇尚勞動、崇尚技能”蔚然成風。他更堅信，只有讓每一位產業工人都擁有光明的職業前景和堅實的價值認同，建設制造強國的宏偉藍圖才能擁有最磅礴、最持久的人民力量。
全國人大代表王欽峰：加快建設技能大師協同育人機制
山東豪邁集團股份有限公司電火花科研小組組長王欽峰準備了多份建議，其中一份聚焦技能人才隊伍培養，提出加快建設技能大師協同育人機制。
“國家級技能大師掌握著各行業關鍵技藝與核心訣竅，是國家寶貴的技能資源。”王欽峰認為，高技能人才隊伍是建設制造強國的堅實基礎。為進一步擴大大國工匠與高技能人才規模，要發揮現有技能人才隊伍的輻射帶動作用。為此，他建議：建立國家級技能大師人才協作機制；推行技能大師導師制；組織國家級技能大師開展專項技能培訓；搭建國家級技能大師信息化平臺。“可以推動各技能大師工作室之間建立協同聯動機制，組建技術聯盟。”王欽峰建議，支持技能大師通過平臺發起或參與行業技術難題攻關，自主組建攻堅小組，助力企業、行業與國家解決關鍵技術難題，推動科技進步。
王欽峰認為，我國職業教育中存在寬進寬出、課程與實際脫鉤等問題，亟待加強頂層設計。企業要承擔起成就人才的責任，加大人才培養力度，構建覆蓋職業生涯全周期的培養機制。
豪邁集團的創新氛圍濃郁。王欽峰介紹，企業提倡“改善即是創新，人人皆可創新”“有用就是人才，人人皆可成才，人人盡顯其才”“創新失敗的代價可分段設控，創新成功的收益卻難以估算”。鼓勵創新、重視人才要有機制保障。王欽峰認為，作為人才成長的平臺，企業要建設讓員工有安全感、歸屬感、獲得感與價值感的長效激勵機制。
全國人大代表葛炳灶：支持加大工業母機與核心部件攻堅力度
作為浙江中西部重要的裝備制造業基地，浙江省金華市已集聚上千家中小機床及配套企業，形成了特色鮮明的產業集群。浙江今飛凱達輪轂股份有限公司董事長葛炳灶結合自身深耕制造業的實踐經驗，就工業母機產業發展建言獻策。
在葛炳灶看來，面對產業高質量發展的新要求，金華市乃至浙江全省的工業母機產業仍存在明顯的“短板”。首先，區域內多數企業規模小、布局散，產品集中于中低端通用型，同質化競爭嚴重，缺乏具備系統集成能力的“鏈主”型整機龍頭企業；其次，部分關鍵功能部件高度依賴外購，制約了整機性能的提升和產業鏈的自主可控；最后，創新生態與人才支撐不足，導致相關企業技術積累薄弱，難以承接國家重大工程和高端領域的配套任務。
當前，正值國家“十五五”規劃謀篇布局之年，也是浙江省推進新型工業化、發展新質生產力的關鍵時期，葛炳灶結合金華市相關產業實際情況，為推動當地工業母機產業突圍提出三大具體建議，聚焦資金保障、市場牽引和人才與創新三大關鍵環節。
具體來看，在資金保障方面，葛炳灶建議設立“強鏈補鏈”專項基金，構建多元化投融資機制。例如在國家“產業基礎再造工程”框架下，增設工業母機核心功能部件國產化專項扶持資金；鼓勵金融機構創新“母機貸”、核心部件研發險等專屬金融產品；進一步提高工業母機領域企業研發費用加計扣除比例，簡化申報流程，同時完善資本、土地等配套要素保障，激發產業鏈上下游協同發展活力。
在市場牽引方面，實施“首臺套+首批次”雙向激勵，加速產業創新升級。同時鼓勵金華本地新能源汽車、電動工具等優勢產業龍頭企業，在同等條件下優先采購本地生產的首臺（套）裝備和核心零部件，通過規模化本地應用，助力企業快速驗證產品、迭代技術、提升品質。
在人才與創新支撐方面，實施“人才強基”與“創新協同”雙輪驅動。具體措施包括對工業母機核心技術領軍人才及團隊實行“一事一議、頂格支持”，完善全方位保障；加大工匠培育獎勵力度，提升技術工人待遇；支持金華鏈主企業牽頭，聯合高校院所組建研發和中試平臺，攻克關鍵技術；推廣“雙元制”培養模式，共建產業學院和訂單班，實現人才與企業需求無縫對接等。
全國政協委員于本宏：從“規模領先”邁向“價值創造”
“高端工業母機是高端制造業必備的核心裝備，是反映國家工業化核心能力的關鍵指標，是支撐國防安全與經濟建設的戰略物資。”科德數控股份有限公司董事長于本宏表示，從工業母機這一視角審視，當前我國制造強國建設已進入從“規模領先”邁向“價值創造”的系統性躍升階段——在基本解決“好不好”問題的基礎上，正全力破解“強不強”的根本命題。
于本宏認為，新時期我國制造業面臨的最大挑戰并非技術本身，而是如何將高端技術推向市場、實現良性的商業循環。“技術突破可以在實驗室完成，但價值實現必須在市場落地。”他表示，縱觀國際經驗，許多享譽全球的制造品牌，正是依托中國超大規模且極具增長潛力的市場，在廣泛應用中持續迭代優化，逐步確立優勢，進而發展壯大。
“推進制造強國建設，工業母機產業不能再簡單停留于成本與利潤的角力，而要以科技創新為依托，著力提升高附加值產出，持續鞏固和提升中國在全球產業分工體系中的核心地位。”于本宏表示，要堅持系統觀念，多措并舉形成合力。要練好內功，構筑抵御風險的堅實鎧甲。要搶占先機，在全球現代制造業競爭中把握未來發展主動權。要協同共進，主動引領創建自主可控產業生態，帶動產業鏈上下游形成合力。要錨定方向，保持戰略定力，堅持市場導向、結果導向，精準服務國家戰略需求。
于本宏說，當前全球產業鏈供應鏈加速重構，只有以長期主義的戰略耐心，以市場需求為牽引，以核心技術突破為根本，以產業鏈安全為保障，才能真正實現從“規模領先”向“價值創造”的跨越，為建設制造強國夯實基礎。
全國政協委員嚴建文：為制造強國建設注入澎湃動能
“2026年是‘十五五’開局之年，我國制造業正處在全球格局中規模引領向價值引領跨越的關鍵拐點——既是全球產業鏈供應鏈的核心穩定器，也在高端核心領域面臨技術封鎖、產業鏈重構與外部環境趨緊的三重挑戰，這決定了制造業必須堅守實體經濟根基的戰略定位，絕不能有絲毫動搖，這也是新質生產力培育的關鍵領域。”談及全國兩會關注點，作為深耕高端裝備制造領域數十年的從業者，聚變新能（安徽）有限公司董事長嚴建文如此表示。
面向“十五五”，嚴建文表示，針對集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造六大領域的“超常規措施”，絕非大水漫灌式投入，而是聚焦短板、精準破局的系統工程，集中體現在三個核心維度：一是資源投入的定向聚焦，設立長期穩定的國家級研發基金與產業攻關專項資金，重點支持基礎研究、前沿工藝、核心零部件與關鍵材料攻關，引導資金、人才、設備等要素向戰略必爭領域集聚，避免低水平重復建設與“內卷式”競爭，提升創新投入效能。二是機制創新靈活高效，全面推行揭榜掛帥、賽馬制、軍令制等新型攻關機制，建立寬容失敗、鼓勵探索的試錯容錯機制，打破產學研用“兩張皮”壁壘，強化企業創新主體地位，讓市場需求牽引研發方向，讓創新成果快速對接產業應用。三是應用生態的協同培育，開放國家重大工程、重點行業與典型場景，為國產技術裝備提供規模化迭代驗證空間，推動首臺（套）重大技術裝備、首批次新材料、首版次高端軟件推廣應用，以應用促創新、以迭代促提升，形成技術突破與產業落地的良性循環。
“完善適配全鏈條攻關的新型舉國體制，是實現關鍵核心技術突破的制度保障，核心在于推動有為政府與有效市場深度融合、同向發力。”嚴建文表示，一方面，政府做好頂層設計、戰略牽引與兜底保障，強化跨部門、跨區域、跨行業協同，以龍頭企業牽頭組建創新聯合體，整合高校、科研院所、產業鏈配套企業資源，打通從基礎研究、技術開發、中試驗證到產業化規模化的全鏈條堵點，形成協同攻關的強大合力。另一方面，完善知識產權嚴格保護、科技成果轉化收益分配、產學研利益共享等機制，破除成果轉化制度障礙，激發科研人員與企業創新活力，讓更多創新成果從實驗室走向生產線、從樣品變成產品。同時，聚焦精密傳動、智能控制、工業軟件、高端傳感器等核心短板，出臺精準化、差異化政策，加大復合型技術技能人才、高端工程師與產業工匠培養力度，完善人才引育留用機制，為制造業高質量發展提供堅實人才支撐。
全國政協委員王小龍：打造工業母機產業的西部“新高地”
“寧夏地處西北戰略縱深，能源資源充裕、產業基礎扎實、區位安全優勢突出，具備建設工業母機關鍵產業戰略腹地與產業備份基地的獨特條件。” 寧夏福思泰智能裝備有限公司、一工機器人總經理王小龍呼吁支持寧夏建設工業母機關鍵產業戰略腹地和產業備份基地，強化安全保障。
王小龍介紹，寧夏擁有60余年機床工業積淀，大河機床、長城機床、共享裝備等企業底蘊深厚，喬鋒、寧夏科德、新瑞長城、巨岡精工等高端數控機床具備市場競爭力，高端工業母機生產制造能力在國內排在前列，寧夏已組建產業聯盟、設立產業基金、推進核心部件攻關，與國家“十五五”工業母機高質量發展部署高度契合。
王小龍建議，將寧夏建設工業母機關鍵產業戰略腹地和產業備份基地，納入國家工業母機高質量發展、新型工業化等專項規劃，在產能備份、核心部件擴能、應急保供等方面賦予寧夏戰略使命，打造西北高端數控機床與關鍵配套制造基地。支持寧夏聚焦五軸聯動加工中心、精密臥式加工中心、智能鑄造裝備等優勢產品，建設規模化備份產能，引導東部龍頭企業在寧夏布局分中心、配套基地與產能備份單元，支持主軸、絲杠、導軌、數控系統等核心部件攻關與產業化，提升產業鏈自主可控水平。
作者：蘭海俠（協會傳媒部） 責編：張芳麗
