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【微評論】供給側(cè)改革——強(qiáng)烈的政策信號
五中全會按慣例審議通過了“十三五”規(guī)劃建議，未按慣例的是習(xí)近平親就《建議》討論稿向全會作說明，而不是由總理作說明，這一舉動清楚表明，國家最高層分外關(guān)注未來五年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的命運(yùn)，同時對“十三五”規(guī)劃的推進(jìn)力度和領(lǐng)導(dǎo)意志將進(jìn)一步強(qiáng)化。
當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷連續(xù)下滑的考驗(yàn)，高速前行的引擎一再遭遇急剎，人們普遍對未來增長預(yù)期擔(dān)憂甚至焦慮。而中央政府對形勢的判斷和應(yīng)對，特別是下一步如何去走，便十分令人關(guān)注。
最新數(shù)據(jù)顯示，今年9月新增人民幣貸款1.05萬億元，創(chuàng)下了歷史同期最高紀(jì)錄，央行是把吃奶的勁兒都使出來了，也從一個側(cè)面證明了，用傳統(tǒng)的財政、貨幣、投資政策等常規(guī)手段拉動市場需求，已經(jīng)開始不靈了也不行了。面臨經(jīng)濟(jì)下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，經(jīng)濟(jì)增長舊的動力逐漸弱化，新的動力亟待形成，以問題為導(dǎo)向的對癥施治正在悄然展開。
中央最高層自11月中旬以來，9天4提“供給側(cè)改革”，給出了強(qiáng)烈的宏觀經(jīng)濟(jì)新政策導(dǎo)向信號。一提：11月10日，習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上首次提出供給側(cè)改革；二提：在11日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)“培育形成新供給新動力擴(kuò)大內(nèi)需”；三提：李克強(qiáng)17日在“十三五”規(guī)劃綱要編制工作會議上指出供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力；四提：18日習(xí)近平在APEC會議上又一次提到供給側(cè)改革。
加強(qiáng)供給側(cè)改革，是針對長期以來強(qiáng)調(diào)需求側(cè)管理宏觀政策的重要調(diào)整。本來，供給和需求是一個硬幣的兩面，要對稱平衡才能維持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。改革開放30多年來，我們在需求拉動經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展方面進(jìn)行了十分成功的實(shí)踐，使中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但這也是以粗放式發(fā)展為代價實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)我國進(jìn)入中等偏上收入水平國家時，需求出現(xiàn)了全面升級，無論是生活資料還是生產(chǎn)資料，而這時我們的供給體系總體上還在中低端水平徘徊。所謂產(chǎn)能過剩，其實(shí)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低端產(chǎn)能過剩，高端產(chǎn)品有效供給不足，高端需求無法滿足仍是中國制造深層問題。再去刺激需求，無異于南轅北轍。
現(xiàn)在看來供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和市場化改革成為矛盾的主要方面，中央政府將通過解放生產(chǎn)力，提升企業(yè)競爭力，來提高供給體系的質(zhì)量和效率。一方面進(jìn)一步簡政放權(quán)，降低企業(yè)融資成本和稅賦負(fù)擔(dān)；另一方面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新。這兩個方面的內(nèi)在聯(lián)系，說白了就是讓企業(yè)有錢投入研發(fā)，以打造供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性升級。
目前，我國實(shí)行的是以政府投入為主的研發(fā)投入機(jī)制。所以往往一提到研發(fā)，大家習(xí)慣性地就把目光轉(zhuǎn)向政府，千方百計到政府那里拿項(xiàng)目要資金，這其實(shí)與中央近十年來反復(fù)強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中主體地位”的精神是不相符的，這種局面需要改變。只有研發(fā)投入的主體也是企業(yè)自身，才可能使項(xiàng)目的選擇更加貼近市場，投資效率也會明顯優(yōu)于政府直接投入。
由于現(xiàn)在多數(shù)企業(yè)在研發(fā)投入方面是有心無力，嚴(yán)重缺乏資金，因此關(guān)鍵是要解決企業(yè)的研發(fā)投入資金問題。那么，錢從哪兒來呢？應(yīng)該是以市場的方式，政府通過適當(dāng)?shù)臏p稅讓利，把研發(fā)資金留給企業(yè)。而這種政策性扶持亦是國際上通用的方式。
關(guān)注供給側(cè)改革，關(guān)鍵詞是改革。其成敗與否，還是要看結(jié)果。從企業(yè)的角度，進(jìn)要吃透政策抓住機(jī)會，退則守住生死底線，切莫被“僵尸”了。
